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探索資源型城市基層黨建新路子

來源: 金昌市委組織部 更新于: 2019-11-10 09:53:02
  金昌是絲綢之路經濟帶重要的節點城市,被譽為“中國鎳都”。轄一縣一區,共6個街道、33個社區(其中城市社區16個、城鎮社區17個)。近年來,市委認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》精神,以街道社區管理體制改革為突破口,加快推動城市基層黨建系統建設和整體建設,全面加強城市基層黨建工作,筑牢黨在城市的執政基礎。
  一、抓統籌,踐行城市基層黨建新理念。隨著城鎮化率超過70%,大量農民進城務工、就學、居住,城市原有的公共服務資源壓力劇增,加之非公經濟組織和社會組織大量涌現,但黨的組織和工作跟進不足,這些都給黨的建設和基層治理帶來新的課題。立足新的形勢,市委深刻領會和準確把握習近平總書記關于城市基層黨建的重要指示精神,充分認識加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性,切實強化城市工作是各級黨委工作的重要陣地的意識,緊抓被列為全國城市基層黨建示范市機遇,專門組織力量先后到上海、濟南、武漢等地學習考察城市基層黨建工作,積極推進理念思路創新、方式方法創新、體制機制創新。2018年10月以來,先后研究出臺了《關于加強城市基層黨建工作的實施意見》《健全市委抓基層黨建工作機制的意見》《加強黨建引領基層社會治理工作的意見》等指導性文件,今年5月份中央出臺《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》后,市委常委會第一時間學習貫徹文件精神,并專門召開市委黨的建設工作領導小組會議研究部署,牢固樹立全面統籌、系統推進、開放融合的理念,堅持刀刃向內,深化街道管理體制改革,切實厘清市、區、街道、社區黨組織的職能定位、重點任務、推進措施等,健全市、區、街道、社區黨組織上下聯動機制,進一步發揮市委統籌協調作用、區委“一線指揮部”作用、街道黨工委“龍頭”作用和社區黨組織“戰斗堡壘”作用,努力構建區域共建、黨群互融、多元共治的城市基層黨建工作新格局。
  二、抓改革,強化基層黨組織政治功能。堅持把建強街道社區黨組織作為鞏固黨的執政基礎、推進基層治理各項任務落實的有效抓手,大力推進街道管理體制改革,全面推行黨支部建設標準化,推進管理和服務力量向基層傾斜,增強街道黨組織統籌協調能力,激發社區黨組織活力。聚焦抓黨建、抓服務、抓治理的職能,指導金川區打破過去街道(社區)扁平化管理模式,對原有6個街道黨工委(辦事處)強化行政職能、充實工作力量,撤銷16個社區黨工委(社工委),建立16個社區黨委,進一步明確了街道承擔的加強黨的建設、實施綜合管理、監督專業管理、領導基層治理等8項職能,取消區級職能部門對街道直接考核,賦予街道黨工委對區級職能部門派出機構負責人人事考核權和征得同意權、制定社區建設規劃和公共服務設施布局規劃參與權等5項權力,讓街道權責一致、統籌有力。著眼為社區減負增效,集中清理整治社區牌子多、臺賬多等問題,建立街道、社區職責清單和社區服務事項清單,讓社區從行政事務性工作中解脫出來,將主要精力投入到進網格、訪民情、解民憂中去,更好地組織居民商議社區事務、開展各類活動,實現社區黨的領導、居民自治、依法辦事有機結合。
  三、抓融合,增強城市黨建整體效應。堅持把城市基層黨建工作作為一項系統性工程,既注重構建自上而下的責任體系,又注重打造區域互聯互動共同體,不斷推動“相加”走向“相融”,實現區域黨建同頻共振、整體推進。縱向上,進一步明確市委、區委、街道黨工委、社區黨組織四級責任,市、區兩級黨的建設工作領導小組每半年召開1次會議,研究部署城市黨建工作;街道、社區分別建立黨建聯席會議制度,每季度至少召開1次聯席會議,堅持區域發展共商、基層黨建共抓、先進文化共育、服務群眾共做、美好家園共建,構建了市委統攬、上下重視、協力推進城市基層黨建的良好格局。橫向上,大力推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動,在全市6個街道、33個社區推行“大工委”“大黨委”和“兼職委員”制,選聘轄區國企、非公企業、機關事業單位等210名黨組織負責人擔任兼職委員,與610多家駐區單位簽訂以組織共建、活動共聯、資源共享等為主要內容的《共建協議》,整合商務樓宇、商圈市場、工業園區等黨建資源,在社區、行業協會等建立聯合黨支部171個,共同商定“雙向服務、資源共享、項目認領”清單,先后協調解決棚戶區改造、小區停車難等各類民生需求和難題 650多個,形成了以街道社區黨組織為核心、轄區內各單位、行業領域黨組織等各類組織共同參與的共建共治共享格局。
  四、抓服務,持續提升居民群眾幸福感。堅持把群眾需求作為黨建工作“風向標”,健全服務網絡,創新服務載體,完善服務機制,不斷提升黨組織服務能力和水平。以健全服務網絡為基礎,在全市33個社區全部建成功能完備、互聯互通的社區黨群服務中心,大力推行“窗口化辦公、一站式服務”“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”等工作模式,普遍實行錯時服務、預約服務、上門服務、代辦服務等制度,讓群眾在家門口就能享受便利服務。以拓寬服務內容為重點,健全完善“三社聯動”服務機制,培育生活服務、公益事業、慈善互助等各類社會組織90多個,針對居民需求設置30多項菜單式服務項目,積極引導社會組織承接服務,為群眾提供專業化、精細化服務。以創新服務載體為抓手,組織近萬名國有企業、機關事業單位在職黨員進社區報到,廣泛開展“先鋒圓夢微心愿”主題活動,推行居民網上“點單”、黨組織“派單”和黨員“接單”服務,累計為群眾提供物質幫助、親情服務和滿足各類“微心愿”1.2萬多人次,切實打通了服務群眾“最后一公里”。
  五、抓治理,構建城市治理新格局。始終把黨建工作貫穿城市治理全過程各方面,著力構建組織引領、“三治融合”、宣傳教育、信息收集研判處置、風險防控“五大體系”,提升領導治理、依法依紀依規管理、綜合治理、團結動員群眾、多元化解矛盾“五種能力”,健全統籌聯動、服務群眾、群防群治、心理疏導、政策保障“五項機制”,著力提升城市治理體系和治理能力現代化水平。堅持以自治推動民主管理,注重把黨組織領導下的居民自治、民主協商、社會參與機制貫通起來,在全市33個社區推行基層協商民主,通過收集議題、確定議題、議前調研、協商議事、公開公示、跟蹤落實“六步議事法”,先后協商解決小區亂停車、街區路面改造等涉及群眾切身利益的難點問題320多件,“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”成為常態。堅持以法治調解矛盾糾紛,組建由社區黨委班子成員兼任街(巷)長,網格員、在職黨員、居民骨干、社區志愿者等共同參與的街(巷)協調治理隊伍206支,把公安、司法、環衛、城管、市場監管等6家職能部門力量納入網格,550多名網格員活躍在33個社區385個責任網格內,及時收集各類信息、排查化解矛盾糾紛,做到了“小事不出網格、大事不出社區”。堅持以德治引領文明新風,建立“道德銀行”志愿服務積分管理系統,用志愿服務兌換道德積分,用道德積分兌換社區服務和精神、物質獎勵,激勵引導黨員和群眾“做好事、存奉獻、儲愛心”,“道德銀行”入選全國宣傳思想工作創新案例。

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